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| 天臺縣人民政府辦公室關于印發關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見(試行)的通知 |
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【歷史上的今天】
欄目：政企信息
發布時間：2023-01-10 22:07
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摘要：北京時間2023年1月10日(農歷2022年12月19日)，星期二，浙江省臺州市天臺縣人民政府辦公室關于印發關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見(試行)的通知。
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：
《關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見(試行)》已經縣政府第十一次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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北京時間2023年1月10日(農歷2022年12月19日)，星期二，浙江省臺州市天臺縣人民政府辦公室關于印發關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見(試行)的通知。
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：
《關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見(試行)》已經縣政府第十一次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
天臺縣人民政府辦公室
2023年1月5日
?。ù思_發布）
關于深化農村公路管理養護體制改革
的實施意見（試行）
為全面貫徹落實習近平總書記“四好農村路”重要批示精神，加快推進我縣高質量“四好農村路”建設，根據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）、《浙江省人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革實施意見》（浙政辦發〔2020〕61號）、《臺州市人民政府辦公室關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見》（臺政辦發〔2021〕34號），結合我縣農村公路實際，特制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，貫徹實施鄉村振興戰略、交通強國戰略、推進共同富裕示范區建設重大任務，落實省委省政府、市委市政府有關工作部署，緊緊圍繞深化認識、聚焦問題、發揮優勢、創新探索，以完善管理養護體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，全面推進天臺縣農村公路管理養護高質量發展，加快形成一批能復制、可推廣的山區縣管養發展模式典型經驗，助推天臺縣高質量、高標準完成交通強國試點任務。
二、工作目標
到2022年年底，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成。農村公路條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強，管理養護水平全省領先。
——體制機制完善。三級“路長制”全面落實到位，管理經費全面納入財政預算，我縣鄉級農村公路管理機構規范化設置率達100%，縣、鄉鎮（街道）農村公路管理職責明確、運轉高效，制度齊全，推進農村交通治理體系和治理能力現代化。
——管理養護到位。農村公路養護逐步向規范化、專業化、機械化、智慧化、市場化方向發展。農村公路列養率達到100%，年均養護工程實施比例縣鄉道不低于6%，村道不低于5％，路況檢測中等以上農村公路占比不低于85％，日常養護和養護工程實施到位，農村公路路況水平維持較好，路域環境有效改善。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，形成一套山區農村公路發展可復制、可推廣的經驗，高質量完成浙江省交通強國建設農村公路養護體制改革試點工作，為全省山區26縣發展做好示范引領。
三、完善農村公路管理養護體制
（一）切實履行縣級政府主體責任。
成立縣主要領導擔任組長的“四好農村路”工作領導小組。由縣“四好農村路”工作領導小組辦公室（以下簡稱縣“四好辦”）統籌領導全縣農村公路管理養護工作，原則上按照“縣道縣管、鄉村道鄉鎮管”的要求，實行以縣、鄉鎮人民政府（街道辦事處）兩級管養為主，村配合的體制?？h“四好辦”負責編制并下達農村公路管理養護工作目標和任務，編報專項資金分配方案，對項目安排、實施、資金分配和使用等情況進行監督檢查。負責牽頭“四好農村路”的考核工作，督促各鄉鎮（街道）做好農村公路管理養護工作，并對鄉鎮（街道）和建設業主單位進行業務指導。
?。ǘ┥钊雽嵤┛h鄉村三級路長制。
設立縣、鄉、村三級路長，各級路長負責相應農村公路管理養護工作，“總路長”由天臺縣黨政主要領導擔任，負責農村公路指揮協調工作；縣級“路長”由縣四套班子領導擔任，負責統籌縣道公路的路域環境治理工作，協調解決重點問題；鄉級“路長”由鄉鎮（街道）黨政主要領導擔任，負責所轄路段路域環境治理工作，組織、協調、監督村級路長工作開展情況；村級“路長”由村主職干部擔任，負責所轄路段環境整治，開展長效管理和日常監管?？h級總路長每年召開路長工作會議不少于1次，每年專題研究“路長制”工作不少于1次；縣級路長每半年專項檢查（抽查）管轄路段不少于1次，鄉級路長每季度不少于1次，村級路長每月不少于1次。在公路起始點路邊顯著位置規范設置路長公示牌，標明公路名稱、公路概況、路長職責、路長姓名、路長電話，接受社會監督。
（三）落實交通運輸部門管理養護職責。
交通運輸部門負責制訂全縣農村公路養護發展規劃；會同財政部門審核上報農村公路管理養護年度建議計劃，經縣“四好農村路”工作領導小組同意后，下達農村公路管理養護計劃，監督檢查管理養護計劃執行情況，監督管理農村公路管理養護資金使用；加強對農村公路養護的行業監督管理；制訂完善本轄區農村公路養護技術管理的有關規定，對全縣農村公路的管理養護工作進行檢查、監督和考核。
?。ㄋ模┘訌娯斦榷嗖块T聯動。
在縣“四好農村路”工作領導小組領導下，財政部門主要負責具體籌措和落實農村公路管理養護資金，并將農村公路管理養護資金列入財政預算；監督管理農村公路管理養護資金使用。發改、公安、自然資源和規劃、住建、水利、農業農村、生態環境、氣象等行政主管部門和供電、廣電、通信等相關單位應當在職責范圍內協同做好農村公路的管理養護工作。
?。ㄎ澹┖粚嵿l鎮人民政府（街道辦事處）管理職責。
各鄉鎮人民政府（街道辦事處）主要領導為鄉、村道管理養護的總負責人，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責編報鄉、村道管理養護年度計劃，制訂鄉、村道管理養護制度，承擔鄉、村道管理養護工作，做好鄉、村道大中修計劃預申報、小修保養、災毀搶通修復工作，切實加強安全生產管理，制定應急搶險預案和安全生產制度，建立鄉、村道公路管理養護機制；制訂本轄區愛路護路鄉規民約、村規民約，積極發動社會各界捐資養路，鼓勵村民投工投勞。協助縣交通運輸部門做好縣道管理，落實鄉級公路監管員。
（六）發揮村級組織和群眾積極性。
村民委員會負責制訂農村公路愛路護路村規民約、積極發動群眾參與路域整治等愛路護路行動，組織開展“5.26”愛路日主題活動，凝聚人民群眾知路、愛路、護路共識，落實村級護路員，配合做好農村公路的管理養護工作。
四、強化農村公路管理養護資金保障
?。ㄒ唬┙⒎€定的養護資金籌集渠道。
構建政府投入為主、多渠道籌資為輔的農村公路養護資金籌集機制。其資金來源:國家補助的專項資金和中央財政轉移支付資金;各級人民政府安排的財政性資金;村民委員會依照國家有關規定采取“一事一議”和政府獎補相結合方式籌集的用于村道養護的資金;通過其他方式籌集的資金。
?。ǘ┘哟笱a助資金投入力度。
1.農村公路日常養護資金。
自2023年起按縣道每年每公里15000元，鄉道每年每公里7500元，村道每年每公里4500元的標準安排。其中省級補助資金為縣道每年每公里4500元,鄉道每年每公里2500元，村道每年每公里2000元，縣級補助資金為鄉道每年每公里4000元，村道每年每公里1500元，鄉鎮人民政府（街道辦事處）財政對鄉道、村道的投入應不低于每年每公里1000元。交通運輸部門根據檢查考核結果，定期以“以獎代補”方式撥付，且由縣交通運輸部門制定具體考核辦法，將日常養護檢查情況排名后五位鄉鎮（街道）補助資金自后往前減扣正常計算補助額的30%、25%、20%、15%、10%，作為排名前五位鄉鎮（街道）的日常養護獎勵資金總額，前五位鄉鎮（街道）日常養護獎勵分別按獎勵資金總額的30%、25%、20%，15%、10%進行獎勵。
2.農村公路新改建項目。
農村公路新改建項目補助范圍，指納入《天臺縣農村公路建設項目庫》，且列入省、市、縣年度建設計劃的農村公路項目，具體包括農村公路新建（路網結構完善、通自然村）、改建（行政村通雙車道、自然村等級公路改造）、提升改造（路面拓寬、邊溝硬化、錯車道增設等）。建設內容包括：路基、路面、排水、安全設施。建設標準應符合（JTG2111-2019）《小交通量農村公路工程技術標準》；水泥砼路面厚度不得小于20厘米，抗彎拉強度標準值應不低于4.0MPa；邊溝硬化后凈寬不小于30厘米，凈深不小于40厘米，邊溝水泥砼不低于C25。
?。?）新建項目水泥砼路面。
路面寬度（米）
4.5
5
5.5
6
6.5
補助標準（萬元/公里）
35
40
45
50
55
（2）拓寬項目水泥砼路面：水泥砼路面按120元/平方米補助（改線路段最多不得高于72萬元/公里）；項目內部分路段破板修復的，按同等標準補助。
?。?）農村公路新建橋梁、隧道：按1000元/平方米補助。
?。?）水泥砼邊溝硬化：按750元/立方米補助。
（5）新建項目瀝青砼路面：按130元/平方米補助，厚度不得小于5厘米。
?。?）安全設施及標志標線：安全護欄180元/米、標線35元/平方米、F桿標志牌1000元/套、單柱式標志牌420元/套等，其他符合相關規范的安全設施可適當進行補助。
?。?）鄉村道建設項目由鄉鎮（街道）實施或指導村委會實施，項目的設計單位由各相關鄉鎮（街道）分年度委托，須具備相應公路設計資質的設計單位進行設計，按項目施工圖批復建安費的1.5%補助各鄉鎮（街道）。
?。?）錯車道項目：對于全線拓寬確實有較大困難的山區公路，可按照相關公路技術規范增設錯車道，錯車道路段總寬度不少于6.5米，總長度不少于30米，前后端緩和段分別不少于10米，按1.5萬元/個補助。
?。?）示范項目：示范項目由縣交通運輸部門確定并落實資金、組織實施，路基工程及資金（包括政策處理）由鄉鎮（街道）會同相關村負責。
3.養護工程項目。
?。?）病危橋隧項目：按項目決算資金，鄉道100%，村道90%補助。
（2）農村公路大中修項目：按項目決算資金，鄉道100%，村道90%補助。
（3）考核獎勵措施：根據縣交通運輸部門對各鄉鎮（街道）年度工作考核結果（考核細則見附件1），對分數排名前五名的鄉鎮（街道）進行資金補助獎勵，第一名獎勵120萬元，第二名獎勵100萬元，第三名獎勵80萬元，第四名獎勵60萬元，第五名獎勵40萬元，考核獎勵資金必須?？钣糜诳h“四好農村路”相關工作。
?。?）示范村創建：根據省市“四好農村路”示范創建相關要求，每年由縣交通運輸部門評選出五個在“四好農村路”建設、養護、管理、運營上具有可復制、可推廣意義的示范村（評選細則由交通運輸部門另行制定），每個村獎勵資金為10萬元，獎勵資金必須專款專用于“四好農村路”相關工作。
?。?）遺留項目：遺留項目路面補助原則上按天臺縣人民政府辦公室印發《天臺縣高水平建設“四好農村路”專項資金管理辦法（試行）》、《關于推進天臺縣“四好農村路3+”模式的實施意見》的通知（天政辦便函〔2018〕54號）執行。其他遺留單項如邊溝硬化、安全設施補助可按本《意見》追加。
4.縣鄉道新改建、大中修項目政策處理工作由當地鄉鎮（街道）負責，資金由縣財政保障。
5.縣鄉村道新改建、大中修項目，可以由相關部門、相關鄉鎮（街道）依法依規委托縣交通集團實施。
?。ㄈ┘訌婐B護資金使用監管。
省級補助養護資金依照規定安排使用，專項用于農村公路大中修工程、預防性養護工程和日常養護?？h人民政府統籌財政養護資金專項用于農村公路日常養護、養護工程和管理工作。農村公路養護資金主要用于農村公路管護，不得用于其他管理機構運行經費和人員支出，禁止截留、擠占或者挪用。養護資金使用情況接受審計、財政等部門的審計、監督檢查和績效考核，按規定對社會公開，接受群眾監督。
?。ㄋ模┘哟筠r村公路災毀資金補助。
農村公路災毀工程資金實行分級管理，除保險理賠以外，不足部分由縣財政專項資金統籌安排。
?。ㄎ澹┩七M鄉賢+“四好農村路”融資模式。
鼓勵鄉賢對農村公路日常養護、綠化、美化項目等出資贊助，鄉賢出資按相應標準享有農村公路、公路服務站、公交車亭、橋梁的“命名權”和“廣告權”，對鄉賢的贊助善舉可設立功德碑予以記錄。
五、建立農村公路管理養護長效機制
（一）加快推進養護市場化改革。
推動農村公路養護向規范化、專業化、機械化、市場化方向發展。按照公路屬性分級分步實施，對縣道率先推行市場化，針對農村公路大中修、橋梁改造、安全設施完善等專業性工程，由縣財政預算安排的專項資金出資，通過公開招標形式，挑選出專業能力強、人員素質高、設備完善、技術領先的社會化養護隊伍承擔，對已經承擔了農村公路養護工作的社會化養護隊伍，交通運輸部門進行全方位的監督考核，考核內容包括項目完成情況、合同履約情況、人員履職情況等方面內容，徹底解決以往養護工作要求不夠細化、效率低下、品質不高、養護不及時等問題。在縣道市場化養護全面覆蓋的基礎上，逐步向鄉村道推行，切實提高全縣農村公路養護專業管養水平。
?。ǘ┘涌焱七M養護數字化改革。
按照互聯互通、系統先進、高效及時的總體要求，加快建設我縣數字公路管養平臺，充分利用現有的設施和資源進行整合提升，將天臺縣域內所有農村公路的里程、位置坐標、途徑地、管理人員、養護人員等相關信息都錄入到數字平臺中，并積極開發日常巡查和小修保養等應用功能，記錄日常巡查和小修保養具體情況，實時共享專業養護人員軌跡，并提供信息及臺賬的查閱、下載、更新。探索依托數字平臺建立農村公路動態養護機制，管理人員一旦發現問題，自動傳送給養護人，實現管養聯動，助推農村公路養護水平和養護能力進一步提升，打造高質量、舒適耐久的農村公路。
（三）創新實施“四好農村3+”模式。
充分發揮黨員、鄉賢、群眾的組織帶頭作用，推進黨建+“四好農村路”、鄉賢+“四好農村路”、群眾+“四好農村路”，對轄區范圍內的農村公路實行“領養—認養—承養”的全民共養模式，對認養的農村公路，組織黨員定期進行日常養護工作，發動鄉賢通過捐資捐料、結對幫扶、投工投勞等方式支持農村公路建設與養護，鼓勵受益群眾對農村公路的日常養護、項目施工等進行投工投勞，施行“認養制”的農村公路，由縣“四好辦”負責，在農村公路合適位置，結合相關鄉鎮（街道）、村的黨建陣地設置認養公示牌，并對相關黨支部、黨員、鄉賢、群眾進行公示表彰，構建志愿管護、全民愛路的良好氛圍。
?。ㄋ模﹫猿謱嵤┺r村公路上保險。
繼續開展農村公路財產損失綜合保險工作，包含農村公路財產保險、雇工責任險和社會公眾責任險，所有農村公路均納入財產保險的保障范疇，保費除日常養護資金部分外，其余資金由縣財政保障。對技術等級低、建設標準不高、抗災能力弱的道路逐年加大投保金額，有效解決農村公路災毀修復資金短缺、資金審批流程長等難題，確保災損公路得到及時有效地修復。
（五）完善路產路權管理機制。
深化農村公路路產路權綜合整治，加大公安、交通、環保聯合執法力度，重點查處違法超限運輸、非法營運、損壞路產路權等行為。堅持交通運輸主管部門專業管理和鄉鎮（街道）、村級組織協助管理相結合原則，縣交通運輸主管部門切實做好縣道執法管理，鄉鎮（街道）加強對鄉、村道涉路施工活動的管理，需要實施行政處罰的，應及時報告縣級交通運輸主管部門依法處理。根據公路條例及天臺實際，農村公路改擴建，各部門需大力配合和支持，非公路設施一般不得設置在公路控制區內，如需遷移或改造費用由各相應管理或業主單位自行承擔。
六、保障措施
（一）強化組織領導。
在縣“四好農村路”工作領導小組的統籌領導下，相關部門、鄉鎮（街道）、村級組織要充分認識深化農村公路管理養護體制改革的重要意義，落實工作力量和相應職責，建立一把手親自抓、帶頭做、負總責的工作機制，確保改革任務落到實處。
（二）強化監督考核。
將各鄉鎮（街道）的農村公路管養工作納入目標管理績效考核體系，加大對農村公路管理養護工作的監督考核力度,建立健全分級負責、上下聯動的抓落實機制,將考核結果作為領導干部綜合評價的重要內容，確保各項工作落實到人、圓滿完成。
?。ㄈ娀母飫撔?。
圍繞更好地發揮農村公路應有效能，適應新階段發展的要求，強化頂層設計和創新驅動，注重管養模式的創新變革，加快推進養護市場化改革和數字化改革進程，解決現有農村公路養管中存在的問題，提升我縣農村公路養護專業化、精細化、規范化、智慧化水平。
?。ㄋ模娀麄饕龑А?br />
重視新聞宣傳和輿論引導，充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，創新載體、手段、形式，大力宣傳“四好農村路”建設助推脫貧攻堅、鄉村振興以及共同富裕的成效，加強法律宣傳和政策解讀，充分調動廣大農民群眾參與、監督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍。
本實施意見自印發之日起試行，試行期一年。
附件：四好農村路考核細則
天政辦發〔2023〕2號.pdf
（來源：浙江省臺州市天臺縣人民政府）
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